《自然资源部信息化建设总体方案》浅析-湖南省第三测绘院
《自然资源部信息化建设总体方案》浅析

发布时间:2020-05-25

20191123日,自然资源部公布印发《自然资源部信息化建设总体方案》(下称“《总体方案》”),正式推出从上至下的自然资源信息化顶层设计方案。《总体方案》基于当前背景形势和实际需求,结合信息化现状基础提出了信息化总体设计,并详细阐述了各部分的具体建设要求和关注重点,为全国各级自然资源管理部门未来五年的信息化建设指明了方向。

我们先从整体层面上来看,从《总体方案》的“基本组成”图中不难发现,部信息化建设与地方自然资源管理部门信息化建设衔接、其他政府部门信息化对接和部内部司的信息化的衔接上表述是有差异的:与地方自然资源管理部门用的是“数据联动、业务协同”,这里重点体现了数据的同步性和业务的串接性;与其他政府部门用的是“数据共享、业务协同”,说明了与其他单位数据做到共享即可;与部内部司局的信息化用的是“应用服务”,重点体现在服务上,可以是数据服务、功能服务或者接口服务等。这里很好的为各级自然资源管理部门在信息化纵向、横向和内部系统间的关系如何处理提供了科学可行的指导。

接着,具体到总体架构设计上,部里总结为“1113”,即“一张网、一张图、一个平台和三大应用体系”,为全国各级自然资源管理部门一套很好的框架和思路,各个部分的具体内容也具备非常强的科学性、适用性和可行性。具体如下:

一张网:整合多套网络等基础设施资源,构建涵盖涉密网、业务网、互联网(电子政务外网)、应急通信网的多级互联的统一自然资源“一张网”。建成覆盖多节点的分布式自然资源云数据中心运行体系。

一张图:整合、集成和规范各类数据库,构建“地上地下、陆海相连”的统一的自然资源“三维立体一张图”大数据体系,并及时获取自然资源各类数据,不断提高“一张图”数据的准确性和完整性。

一个平台:构建统一的国土空间基础信息平台,形成自然资源“一张图”分布式的管理、应用和共享服务机制。重点强调了“云化、共享、服务”这三个特性,在解决数据联动和数据同源的基础上,提出了将通用功能、专题应用以服务形式对外提供的建设要求。

三大体系:调查评价体系重点突出未来多源数据的获取技术、融合技术、快速提取技术等;监管决策体系则是建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制,提供综合监管、形式分析预判和宏观决策的在线服务;互联网+自然资源政务服务体系则是利用互联网技术,进一步简政放权、提质增效。三大体系的提出个人觉得非常贴合时代背景、业务需求和技术趋势,对各地自然资源信息化工作的开展具有非常重要的指导意义。

《总体方案》站在自然资源部顶层设计的角度,对自然资源信息化提出“科学合理、完整详实”的建设思路,我认为各级自然资源管理部门都应该积极响应、认真学习、仔细研究。当然,这其中依然存在的许多细节上的内容尚未明确,例如业务网与电子政务外网之间的关系究竟如何处理;三大体系间各应用系统的相互关系如何梳理、业务管理重点如何突出;有关新技术的应用,具体应该运用于哪些业务场景等。这些都需要我们在实践的过程中根据实际情况去寻找答案。

根据《总体方案》的顶层设计理念及要求,并结合省厅“治理基础能力建设工作”的建设思路,我认为我省自然资源信息化工作在以下五个方面可以进一步优化。

一是明确全省信息化建设模式。梳理省厅信息化建设与市县和其他部门的衔接关系,参照纵向“数据联动、业务协同”,横向“数据共享、业务协同”的方式,对省、市、县各级信息化建设的任务和边界进行明确,形成科学、适用的建设模式,省厅充分发挥全省信息化工作指引和监管作用,积极引导各地信息化工作有序开展。

二是强化自然资源与地理空间基础信息平台能力。在《总体方案》中国土空间基础信息平台要求的基础上,进一步强化平台在数据和应用的“赋能”作用。基于“中台”架构搭建平台,以数据中台和应用中台强化平台在数据“赋能”和应用“赋能”上的能力,在满足数据联动、数据同源、功能复用的前提下,强化平台对数据和应用“沉淀”和“挖掘”的作用。

三是明确各业务系统定位及相互关系。参照《总体方案》三大体系分类和具体要求,进一步梳理各板块应用系统的定位和业务关系,加强在自然资源调查监测评价、空间规划与用途管制、国土空间生态修复、执法督察等方面的业务应用,贯彻落实“两统一”职能职责。

四是研究内外网对接和数据加密标准。针对目前全省信息化建设过程中普遍存在的内外网对接和数据安全问题,建议开展专题研究工作,并出台全省统一的内外网对接机制和数据加密管理标准,指导全省统一的内外网数据交换体系搭建,满足数据安全的前提下,按照业务工作需要,开展网络互通和数据交换等工作。

五是积极探索新技术应用。充分利用大数据、区块链、物联网、人工智能等新技术,积极探索新技术在数据管理、数据共享、业务监管和决策分析等不同应用场景中的成效,推进自然资源信息化建设模式创新、技术创新和服务创新。(副院长/汤仲安)

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